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                                            檔案法制化建設面臨挑戰與應對

                                            陜西檔案雜志 在線咨詢
                                            摘要:檔案法制化建設是提高檔案法律效力的有效舉措,從法律層面上切實保障公民的隱私權和合法權。因為公民的隱私權都存在于檔案記錄中,因此檔案法制化也是對公民的法律保護。本文對檔案法制化建設面臨的挑戰與應對進行了分析。
                                            【關鍵詞】
                                            • 檔案 法制化建設

                                            檔案法制化是檔案建設管理發展的里程碑,因為只有檔案法制化,有了法律的維護,檔案中的信息才會不被別人侵犯,檔案記錄的文字內容才有保管儲存的意義。因此檔案法制化建設是檔案管理發展的必然趨勢。然而要做好檔案法制化建設,首先要提高檔案管理的法律體系建設,檔案管理有了法律依據,那么檔案管理才被人們重視起來。否則失去了法律保護,檔案篡改的現象將難以避免。

                                            一、檔案法制化建設現狀面臨的挑戰

                                            (一)檔案管理法律體系不健全

                                            雖然我國已經初步建立以《檔案法》為統領的檔案相關法律體系,但是在地方層面,檔案管理法規規章的建立卻并不完善。地方的檔案立法更多地涉及具體檔案管理業務,地方檔案立法在檔案管理中發揮的作用更加直接而明顯。但是地方檔案的立法主體非常多元化,各級檔案主管部門、各國家機關都具有一定的立法權,而且一些社會團體、企事業單位都具有制定本單位檔案管理規范的權力。這就導致了各類檔案管理法律法規和管理規范之間的關系非常復雜。首先,實踐中往往出現法律失位、覆蓋面不夠或法律越位、適用范圍相互交疊而內容又矛盾等問題;其次,檔案管理相關法律法規與其他行業法律法規協調性不夠。

                                            (二)檔案工作的重視程度不夠

                                            檔案工作的重視程度不夠主要表現在:一是檔案資料的整理管理不到位,檔案是系統記錄每一個人每一個行業工作發展的詳細原始記錄,它是追蹤個人和單位團體發展的基本資料,這些原始記錄里包含了重要信息內容,包括隱私、經濟責任、權限劃分、主體責任、法律賠償責任等,如果這些記錄不全或者不完整,出現纂改檔案內容,則引起嚴重的法律責任,到時一旦發生法律糾紛那么檔案內容還有用嗎?還能起到原始憑證的法律依據嗎?所以從根本上說檔案工作本身具有很強的法律效力,只是沒用到而已。二是各行各業對檔案管理不重視,對檔案管理建設投入不足,例如人員投入、資金投入等,投入不足則難以實現對檔案管理的全面工作,如檔案信息核查、檔案信息補救、檔案信息計算機錄入等,這些最基本的檔案工作都難以維持,何談檔案法制化建設。

                                            (三)檔案管理人員法律意識淡薄

                                            檔案管理的成效以及后面進行的法制化建設都集中體現在檔案管理人員身上。前面提到,檔案本身具有法律效力,也就是說檔案管理的過程是管理人員在執行檔案法律效力的過程,因此是在執行檔案管理法律過程。但是很多管理人員并沒有引起高度重視,法律意識非常淡薄,隨意篡改檔案信息的事件發生,導致檔案信息記錄不準,甚至引發官司。主要表現在:一是重視檔案管理業務的學習掌握,懂得如何記錄檔案信息,如何錄入檔案信息,而檔案信息記錄所展示的法律內容卻沒有研究。例如有的單位建立了專門的檔案室,配置了管理人員,但是檔案永久性的保存在檔案室里面,若不是別人用到檔案,甚至是找檔案進行打官司,那么才知道檔案具有法律效力。二是不去對檔案法律效力進行認真研究,例如隨意丟失檔案、篡改檔案信息等,這些都是違法行為,但是很多行業部門、個人仍然在做。又如一個檔案信息記錄的時間點有可能成為法律追查的時間點,一旦改動則無法進行法律追究,那么檔案信息記錄意味著失去管理的意義,可見檔案信息記錄的重要性。

                                            二、應對檔案法制化建設的對策

                                            (一)加強檔案管理法律體系建設

                                            首先對現行的檔案法律進行修改,對《檔案法》中不適合現行的內容必須及時進行清除,然后建立新的檔案法律內容,以適應社會經濟發展的需要,適應檔案管理發展需要。但是在修改的過程中必須與實際相結合,檔案管理是為了更好的指導檔案信息記錄,從而給別人提供真實有效的原始記錄。所以離開實際則檔案修改也就毫無意義,反而降低了《檔案法》權威,降低了執行力。其次按照不同行業,中央到地方進行檔案管理法律體系建設,因為行業不同則檔案法使用和規定的范圍也就不同,同樣地方的檔案法律體系也是一樣的,地方具有地方的適用性,所以在中央《檔案法》的統一指導下,展開地方以及行業部門的《檔案法》法律內容建設。

                                            (二)提高檔案管理人員的法律意識

                                            檔案管理人員是檔案法制化建設的重點,因此必須提高管理人員法律意識,從這些方面進行:一是強化檔案管理法律知識學習培訓。首先充實管理人員的檔案法律知識內容,懂得如何在檔案管理中應用法律知識去完善檔案管理。只有掌握法律知識才能有效利用法律知識去解決檔案管理中遇到的各種法律問題。二是提高檔案管理人員的道德素質。前面提到,檔案管理本身就是執行法律的過程中,那么如何執行好檔案法,最根本的一點就行做好檔案管理的本質工作,嚴格規范檔案記錄錄入,不隨便篡改檔案內容,不隨便傳閱或者丟失檔案,對于其他人員人為進行刪改檔案的行為要堅決進行制止,不能是視而不見。所以管理人員的道德素質是進行檔案管理法制化的基礎。

                                            (三)結束語

                                            總之,檔案法制化建設是提升檔案法律效力的有效措施,只有當檔案具備強大的法律保障,那么檔案管理才能走向規范化、標準化、科學化方向發展。

                                            參考文獻:

                                            [1]彭柳.檔案信息化建設與檔案管理的幾點思考[J].城建檔案,2017,(01):17-18.

                                            [2]韓娟.新時期檔案數字化管理及其創新策略[J].辦公室業務,2017(16):181.

                                            作者簡介:蘆春媛,國家新聞出版廣電總局六九四臺。

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                                            期刊級別:省級期刊

                                            期刊人氣:4704

                                            產品參數:
                                            主管單位:陜西省檔案局;陜西省檔案學會
                                            主辦單位:陜西省檔案局;陜西省檔案學會
                                            出版地方:陜西
                                            快捷分類:檔案
                                            國際刊號:1003-7268
                                            國內刊號:61-1006
                                            郵發代號:
                                            創刊時間:1984
                                            發行周期:雙月刊
                                            期刊開本:A4
                                            下單時間:1個月內
                                            復合影響因子:0.179
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